取消53种“双高”产品出口退税

 　　环保部近日致函13个经济综合部门，建议针对《环境保护综合名录》的有关产品、工艺、设备，制定针对性的经济政策、监管政策，鼓励企业采用环境友好工艺、环境保护专用设备，并遏制“高污染、高环境风险”产品的生产、使用和出口，促进技术进步和产业结构升级。深圳中港物流进出口协会独家获悉，相关文件涉及化工、染料、涂料、农药、无机盐、制药、有色、焦化、炼焦、纺织、冶金、矿业、轻工、建材等14个行业，包括敌敌畏、沥青、味精、成品皮革、管式铅蓄电池、平板玻璃、黄连素、抗生素等多种常用生产品和消费品。
   根据国务院要求，环保部近日形成了《环境保护综合名录》；同时，还针对新名录研究提出了相关政策措施建议，发函至发改委、工信部、财政部、商务部、央行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、安监总局、银监会、证监会、保监会等部门，供其制定和调整有关政策时参考。2007年以来，根据国务院有关工作部署要求，环保部组织有关工业行业协会和有关研究机构，开展了环境保护综合名录编制工作。环保部相关负责人绍道，新名录共包含“双高”产品596项，重污染工艺68项、环境友好工艺64项，环境保护专用设备28项。其中包含了与“十二五”期间四项总量控制污染物关系密切、排放量较大、减排潜力也较大的“双高”产品近20个；包含与重金属相关的“双高”产品150余种；包含大量有毒有害、直接危害人体健康的产品，如含有持久性有机污染物的农药产品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生态的有机锡系列、防污涂料等；包含具有高环境风险特性的产品接近400种。综合名录的重要特点之一，就是将环境保护的需求与国家经济政策和市场监管政策直接对接。历次综合名录在国家有关部门发布的《产业结构调整指导目录》、取消出口退税的商品目录、禁止加工贸易的商品目录《国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》等政策中，已经得到较为直接和深入的运用。安监部门、银监部门都先后转发综合名录，要求在安全监管和信贷审核中，将综合名录作为重要依据。编制环境保护综合名录，就是要通过对产品、工艺、设备进行深入分析、科学论证，来反映其对环境的影响，通过有差别化的政策，将资源稀缺程度和生态价值内化为企业内部成本，强化企业的生态环境责任。同时，通过建议国家有关部门采取差别化的经济政策和市场监管政策，遏制“双高”产品的生产、消费和出口，鼓励企业采用环境友好工艺，逐步降低重污染工艺的权重，并加大环境保护专用设备投资，达到以环境保护倒逼技术升级、优化经济结构的目的。对此，环保部建议经济部门采取激励政策，鼓励企业采用排放小、污染轻的环境友好工艺，购置专门用于环境保护的设备，促进企业切实加快技术进步和产业升级步伐。一是对环境友好工艺，实施鼓励性的产业政策，并在国家有关工业行业准入条件中，予以鼓励和扶持；二是对采用环境友好工艺的相关项目，予以信贷支持；三是对环境保护专用设备实施税收鼓励。对此，中国化学制药工业协会副会长张明宇建议，制药企业工艺变化的资金需求很大，希望银行系统提供信贷支持，财税府部门提供专项资金，科技部门在“863”“985”等国家重大科技专项引导技术创新，多方面鼓励抗生素生产从化学法转向生物酶法这一环境友好型工艺。中国炼焦行业协会科技环保部副主任曹红彬则建议，国家在甲醇汽油、煤制天然气等资源综合利用等方面减免税费、提供补贴，对改善能源结构，减少污染物排放是有好处的。环保部门将继续总结综合名录的政策运用效果，根据经济政策和市场监管政策的特点，补充、完善更有针对性的政策措施建议，发挥综合名录更为积极的作用。
我国中港物流进出口贸易环保委建言取消53种“双高”产品出口退税，为了鼓励环保，遏制污染，产业政策上应该有保有压。对于“双高”产品，环保部也提出了诸多方面的约束性政策建议。特别是针对仍享受出口退税优惠政策的53种“双高”产品、仍在开展加工贸易的64种“双高”产品，分别向有关部门提出了取消出口退税、禁止加工贸易的建议。我国现行贸易体系在取得重大成就的同时，也存在环境效率低下的问题，即我国出口产品的平均资源消耗污染强度较大，虽然贸易是顺差的，但环境是逆差的。今年出口形势十分严峻，年关将近，全年外贸增长10%的目标恐难以完成，因此，调整出口退税率需综合多种因素，选择最佳时机从我国中港货运进出口贸易委员会的相关文件显示，对“双高”产品的约束性政策建议还体现在纳入国家产业政策、国家有关行业准入条件，实行有差别的信贷政策，纳入环境污染强制责任保险、加强市场监管、严格上市或者再融资审查等方面。